После голосования на выборах в Кнесет мандаты не раздаются поровну и не по интуиции: их распределяют по строгой арифметической процедуре. Голоса за партии, не прошедшие электоральный барьер, отбрасываются, а оставшиеся места делятся между прошедшими партиями пропорционально их результату. Проблема в том, что мест всего 120, а голосов — миллионы, поэтому идеально ровного деления почти никогда не получается. У каждой партии после первого прохода остаётся «хвост» голосов, которого не хватило на ещё один целый мандат. Именно вокруг этих остатков и строятся соглашения об излишках.
Что такое излишек голосов
Представьте, что для одного мандата условно нужно 30 тысяч голосов, а партия набрала 100 тысяч. Три мандата она получает сразу, а 10 тысяч «повисают» — их недостаточно для четвёртого места. Такие недобранные голоса и называют излишком. Если ничего не делать, эти остатки всё равно участвуют в финальном распределении оставшихся мандатов, но поодиночке у небольшой партии шансов забрать дополнительное место немного. Соглашение об излишках позволяет двум партиям на время подсчёта сложить свои остатки и выступить как единый блок только на этой, заключительной стадии.
Важно понимать, что такое соглашение не объединяет партии политически. Избиратель голосует за один список, депутаты избираются каждый от своей партии, фракции в парламенте остаются раздельными. Договорённость касается исключительно техники подсчёта и действует лишь в тот момент, когда распределяются последние места.
Как работает механизм
Итоговое распределение мандатов идёт по методу наибольшего среднего (в Израиле его называют методом Бадера-Офера, а в мировой практике — методом д'Ондта). Суть в том, что каждое следующее свободное место отдаётся той партии, у которой лучше соотношение голосов к уже полученным мандатам. Соглашение об излишках меняет расклад так:
- две партии, подписавшие договор, на этом этапе считаются одним объединённым списком;
- их голоса складываются, и общий результат конкурирует за свободные места наравне с остальными;
- если блок выигрывает дополнительный мандат, это место передаётся той из двух партий, у которой внутри блока оказалось лучшее соотношение голосов к мандатам;
- партнёра можно выбрать только одного, и соглашение подаётся заранее, до дня голосования.
На практике выгода достаётся союзам близких по размеру и по идеологии партий: сложенные остатки чаще перешагивают порог, за которым метод отдаёт им лишнее кресло, и суммарно две партии получают на один мандат больше, чем взяли бы поодиночке. Из-за этой арифметики партнёров обычно ищут в своём лагере — так дополнительное место с большей вероятностью останется у политически близкой силы, а не уйдёт оппонентам.
У механизма есть и оборотная сторона. Он слегка смещает результат в пользу тех, кто сумел договориться, и в ущерб тем, кто остался без пары или заключил невыгодный союз. Небольшой партии рискованно связываться с крупным партнёром: дополнительное место по правилам скорее достанется тому, у кого остаток «весит» больше. Поэтому соглашения об излишках — это отдельный предвыборный торг, где важны не только политические симпатии, но и трезвый расчёт, чьи остатки удачнее лягут в общую копилку.