В Израиле нет прямых выборов главы правительства. Избиратели голосуют за партийные списки в Кнессет, парламент из 120 депутатов, а вопрос о том, кто станет премьер-министром, решается уже после подсчёта голосов. Ключевую процедурную роль здесь играет президент, чья должность в остальном считается в основном церемониальной. Именно президент вручает одному из депутатов мандат на формирование правительства — поручение собрать коалицию, которая получит поддержку большинства парламента.
Причина такой конструкции в самой системе. При пропорциональном представительстве и низком проходном барьере в Кнессет попадает много партий, и одна партия почти никогда не набирает 61 мандат — абсолютное большинство. Поэтому исход выборов определяет не только то, какой список пришёл первым, а то, кто способен договориться с достаточным числом других фракций. Партия, занявшая первое место, может остаться без правительства, если у её лидера нет пути к большинству, а вторая по величине сила иногда оказывается в более выгодном положении для торга.
Как президент выбирает кандидата
После публикации официальных итогов президент проводит консультации с представителями всех прошедших в Кнессет фракций. Каждая называет депутата, которого она рекомендует на пост премьер-министра, либо заявляет, что не поддерживает никого. Эти рекомендации не имеют силы голосования, но показывают президенту расклад: у кого из потенциальных кандидатов уже есть основа для большинства. На практике логика такова:
- Рекомендации фракций — президент считает, кого и сколько депутатов готовы поддержать конкретного кандидата.
- Реалистичность коалиции — учитывается не формальный размер собственной партии кандидата, а его шансы дойти до 61 голоса.
- Готовность взять поручение — кандидат должен согласиться на мандат и заявить, что берётся за задачу.
Депутат, получивший мандат, не обязан быть лидером самой крупной партии. Президент вправе поручить формирование правительства тому, у кого выше вероятность собрать работающую коалицию. Это делает пост президента точкой, где абстрактный итог выборов превращается в конкретное поручение конкретному человеку.
Что происходит после вручения мандата
С момента получения мандата у кандидата есть ограниченный срок на переговоры — по общему правилу около 28 дней, с возможностью одного продления. В это время он согласовывает с партиями-партнёрами распределение министерств, положения коалиционного соглашения и общие приоритеты будущего правительства. Если ему удаётся собрать коалицию, сформированный кабинет выносится на голосование Кнессета и должен получить вотум доверия.
Если же кандидат не укладывается в срок или не находит большинства, он возвращает мандат президенту. Дальше возможны несколько сценариев: президент передаёт поручение другому депутату, либо большинство самих парламентариев обращается к нему с указанием на нового кандидата. Когда все попытки исчерпаны и никто не может собрать правительство, Кнессет распускается и назначаются новые выборы. Так система через фигуру президента страхует страну от тупика, не давая ни одной партии присвоить власть без реального парламентского большинства.