Израиль проводит выборы в Кнессет чаще, чем это предписывает календарь. По закону легислатура рассчитана на четыре года, но на практике правительство нередко уходит раньше срока, и страна возвращается к урнам. Причина не в чьей-то злой воле и не в национальном характере. Она заложена в самом устройстве политической системы, где парламент, правительство и партии связаны так, что распустить Кнессет проще, чем удержать его до конца срока.
Как устроена система
Кнессет состоит из 120 депутатов, которых избирают по пропорциональной системе. Вся страна образует единый избирательный округ: партия получает столько мест, сколько собрала голосов по всей территории, преодолев электоральный барьер. У такой модели есть прямое следствие — в парламент проходит много списков сразу, и ни один из них обычно не набирает большинства в одиночку.
Чтобы сформировать правительство, партии договариваются между собой и складывают мандаты в коалицию. Правительство держится ровно до тех пор, пока за ним стоит большинство депутатов. Отсюда и хрупкость: кабинет опирается не на волю одной победившей силы, а на соглашение нескольких партнёров, у каждого из которых свои приоритеты и свои избиратели.
Досрочные выборы становятся возможны потому, что для этого достаточно распада большинства. Кнессет может самораспуститься, приняв соответствующий закон. Правительство может пасть, если парламент выразит ему недоверие. Наконец, невозможность вовремя провести через Кнессет ключевые решения — например, государственный бюджет — по закону сама запускает роспуск и новые выборы.
Что расшатывает коалицию
Коалиция редко распадается по одной причине. Обычно давление накапливается сразу с нескольких сторон:
- Дробность парламента. Чем больше партий в коалиции, тем больше линий разлома внутри неё, и тем легче любому партнёру обрушить большинство своим выходом.
- Малые партии как язычок весов. Когда большинство держится на нескольких мандатах, даже небольшая фракция получает рычаг: её угроза выйти из коалиции способна остановить работу всего кабинета.
- Идеологические разломы. Вопросы религии и государства, безопасности, экономики и статуса разных групп населения делят общество глубоко, и партнёрам по коалиции трудно удерживать общую линию.
- Бюджетный дедлайн. Требование вовремя утвердить бюджет превращает финансовый спор в вопрос выживания правительства и задаёт жёсткий срок для любого конфликта.
Сложить эти факторы — и картина проясняется. Пропорциональная система даёт широкое, но раздробленное представительство. Раздробленный парламент рождает многосоставные коалиции. Многосоставные коалиции неустойчивы, а правила позволяют распустить парламент, как только большинство рассыпается. Частые досрочные выборы — это не аномалия израильской демократии, а закономерный результат её конструкции. Та же открытость, которая пускает в Кнессет множество разных голосов, делает и правительства недолговечными.